昨天，審計(jì)署審計(jì)長劉家義在十一屆全國人大常委會第九次會議上表示，審計(jì)署對2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)。共審計(jì)55個(gè)中央部門，延伸審計(jì)285個(gè)所屬單位，發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金40.5億元，損失浪費(fèi)問題4.67億元。
-中央部門
預(yù)算執(zhí)行發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金40億
>>問題1：擠占挪用和轉(zhuǎn)移14.83億
民航局、體育總局等單位9.02億元。上述資金39個(gè)部門本級5.81億元，主要被挪用于與本項(xiàng)目無質(zhì)檢總局、國家物資儲備局關(guān)的其他項(xiàng)目支出及彌補(bǔ)等39個(gè)部門所屬的117個(gè)所屬單位經(jīng)費(fèi)等。
>>問題2：多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金3668萬
環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等5資源部、廣電總局等5個(gè)部門個(gè)部門本級2035萬元，國土所屬的7個(gè)單位1633萬元。
>>問題3：違規(guī)收費(fèi)6.22億
其中知識產(chǎn)權(quán)局、人口計(jì)生委等11個(gè)部門本級涉及3.37億，交通運(yùn)輸部等7部門所屬的8個(gè)單位涉及2.85億。
>>問題4：未及時(shí)上繳非稅收入19.08億
其中林業(yè)局、新聞出國資委等12個(gè)部門所版總署等13個(gè)部門本級屬的55個(gè)單位涉及6.54涉及12.54億元，商務(wù)部、億元。
>>問題5：會議費(fèi)公務(wù)出國費(fèi)管理不嚴(yán)
審計(jì)署對24個(gè)中央部門的會議費(fèi)和公務(wù)出國費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在中央關(guān)于厲行節(jié)約和進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)出國(境)管理的要求下，費(fèi)用支出明顯下降。
2008年，24個(gè)部門會議費(fèi)支出2.17億元，比上年下降17.8%;公務(wù)出國費(fèi)支出1.91億元，比上年下降17.9%。不過，個(gè)別單位存在鋪張浪費(fèi)、虛列支出和套取資金等問題，個(gè)別單位還在公務(wù)出國(境)團(tuán)組中擅自增加人員和出訪地點(diǎn)、改變行程或延長境外停留時(shí)間等。
對上述問題，12個(gè)部門成立了會議費(fèi)清查小組，5個(gè)部門已對有關(guān)人員給予政紀(jì)處分。
少數(shù)中央部門和單位加人員和出訪地點(diǎn)、改變行會議費(fèi)和公務(wù)出國費(fèi)的管程或延長境外停留時(shí)間等。理不夠嚴(yán)格，個(gè)別單位存在審計(jì)25個(gè)中央部門及鋪張浪費(fèi)、虛列支出和套取112個(gè)所屬單位發(fā)現(xiàn)，其中20資金等問題，個(gè)別單位還在個(gè)部門存在少計(jì)收入、少計(jì)結(jié)公務(wù)出國(境)團(tuán)組中擅自增余和少計(jì)資產(chǎn)16.71億。
【解讀】劉家義表示，由于部門工作任務(wù)確定時(shí)間往往晚于部門預(yù)算編報(bào)時(shí)間，部門工作安排與部門預(yù)算安排不能很好地銜接，導(dǎo)致部分部門預(yù)算年初難以細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位，影響部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和完整性。
【整改】對上述問題，國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門采取有效措施認(rèn)真整改，并完善相關(guān)制度。各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約及開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作等規(guī)定積極整改，在審計(jì)過程中已糾正各類問題14.72億元，制訂了86條整改措施，12個(gè)部門成立了會議費(fèi)清查小組，5個(gè)部門已對有關(guān)人員給予政紀(jì)處分。部門決算(草案)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)單位已按照審計(jì)長簽署的意見在財(cái)政部批復(fù)決算前予以糾正。
-教育部門
教育單位違規(guī)收費(fèi)逾5億
>>問題：一些地區(qū)和部門滯留基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)24.31億
根據(jù)審計(jì)調(diào)查，教育經(jīng)費(fèi)24.31億元。此
2006至2007年，一些教外，還有部分學(xué)校大量舉
育部門和學(xué)校違規(guī)收取債，抽查的17所示范中
擇校、補(bǔ)課、贊助等費(fèi)用學(xué)2008年9月底債務(wù)余
5.02億元，部分城市違規(guī)額共計(jì)20.81億元，平均
統(tǒng)籌使用、擠占挪用基礎(chǔ)每所學(xué)校負(fù)債1.22億元，
教育經(jīng)費(fèi)18.08億元，一借入的資金主要用于校
些地區(qū)和部門滯留基礎(chǔ)區(qū)建設(shè)。
【解讀】劉家義表示，審計(jì)署圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)事項(xiàng)，開展了對城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政支農(nóng)資金和種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金的審計(jì)調(diào)查。調(diào)查的19個(gè)城市2007年基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入734.76億元，比上年增長17.5%，高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，為城市基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。但由于教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源相對有限且分布不均衡，一些地區(qū)或部門經(jīng)費(fèi)投入保障管理責(zé)任未完全落實(shí)到位，造成基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理使用、招生和收費(fèi)政策執(zhí)行等方面還存在一些問題。
【整改】劉家義說，對上述問題，有關(guān)部門和地方正在按國務(wù)院要求，抓緊研究進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，確保黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。對基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的意見》，對加強(qiáng)中小學(xué)收入、支出和資產(chǎn)管理提出了要求；有關(guān)城市逐項(xiàng)研究制定了整改措施，部分違規(guī)收取的費(fèi)用已退還學(xué)生，部分滯留、挪用的經(jīng)費(fèi)已撥付和歸還。
-金融機(jī)構(gòu)
6銀行向房產(chǎn)企業(yè)違規(guī)貸款215億
6家銀行對基層分支機(jī)構(gòu)的管理存在薄弱環(huán)節(jié)，一些基層分支機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放土地儲備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)提供貸款215億元，向不符合國家產(chǎn)業(yè)政
>>問題：違規(guī)發(fā)放土地儲備貸款、虛假按揭貸款
策或未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的投資項(xiàng)目發(fā)放貸款106.9億元，因貸后監(jiān)管不嚴(yán)有43.6億元信貸資金違背貸款用途。此外，部分金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范和公司治理結(jié)構(gòu)仍不夠完善。
【解讀】審計(jì)署統(tǒng)一組織對中國工商銀行、中國建設(shè)銀行和中國中信集團(tuán)公司進(jìn)行了審計(jì)，對中國銀行、交通銀行和招商銀行進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，上述6家銀行總體投資實(shí)現(xiàn)了保值增值，截至2008年底，6家銀行資產(chǎn)總額、營業(yè)利潤總額和股東權(quán)益分別比2005年增長59.5%、120%和107.5%；資本充足率自2005年以來保持在8%以上，不良貸款率平均在2%以下；安全度大為提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
【整改】劉家義說，有關(guān)部門和銀行高度重視上述問題，積極整改。目前，已收回違規(guī)發(fā)放的貸款273億元，其他違規(guī)貸款正在積極收回過程中，處理了489人次，還清理了相關(guān)規(guī)章制度。
-國稅部門
62個(gè)縣級國稅局違規(guī)征企業(yè)稅
>>問題1：169戶企業(yè)被提前或多征稅23.4億
62個(gè)縣級國稅局違稅部門違規(guī)將71戶企業(yè)規(guī)向169戶企業(yè)提前征的130.92億元稅款延期稅或多征稅款23.4億征收，占這些企業(yè)當(dāng)期應(yīng)元；抽查214戶企業(yè)，國繳稅款的54%。
>>問題2：不合條件企業(yè)享稅收優(yōu)惠36.31億
抽查享受高新技術(shù)36.31億元。此外，審計(jì)企業(yè)稅收優(yōu)惠的116戶調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有些環(huán)保不企業(yè)，有85戶不符合條達(dá)標(biāo)的企業(yè)也享受了稅件的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠收優(yōu)惠。
>>問題3：煙酒化妝品消費(fèi)稅制不完善
煙、酒和化妝品類稅。據(jù)對44戶消費(fèi)稅的消費(fèi)稅主要是在生應(yīng)稅企業(yè)測算，2007年產(chǎn)環(huán)節(jié)從價(jià)計(jì)征，一些和2008年少繳消費(fèi)稅生產(chǎn)企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交116.15億元，相當(dāng)于這易等手段壓低產(chǎn)品出些企業(yè)同期實(shí)繳消費(fèi)廠價(jià)，造成少繳消費(fèi)稅的27%。
【整改】劉家義表示，審計(jì)調(diào)查16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的問題，稅務(wù)總局及各省級國稅局高度重視，專門召開會議研究部署整改工作。對消費(fèi)稅制度不夠完善和部分環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的問題，稅務(wù)總局等部門按照國務(wù)院要求，正在研究完善相關(guān)政策制度。目前，違規(guī)延期征收的稅款基本已征繳入庫，對不具備高新技術(shù)企業(yè)資格和實(shí)際經(jīng)營情況不符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的，已停止執(zhí)行優(yōu)惠政策并追繳稅款，還對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了責(zé)任追究。
-報(bào)告摘錄
串通轉(zhuǎn)移侵占國有資產(chǎn)
這類案件多屬于“窩案”、“串案”。如某集團(tuán)公司原總經(jīng)理李某伙同該公司3家所屬企業(yè)的多名管理人員，在2002至2004年間侵占、轉(zhuǎn)移和挪用企業(yè)國有資金1800多萬元。
騙取銀行貸款
虛構(gòu)交易、虛假擔(dān)保、違規(guī)操作甚至內(nèi)外勾結(jié)騙取銀行貸款。如某擔(dān)保公司總裁趙某等人利用虛假注資成立的公司從事非法擔(dān)保活動(dòng)，與企業(yè)聯(lián)手從多家銀行騙取大量貸款，截至2008年5月有17.3億元銀行資金面臨風(fēng)險(xiǎn)。
操縱股價(jià)牟利
利用專業(yè)優(yōu)勢或內(nèi)幕信息操縱股價(jià)從中牟利。這些案件中，有的涉及上市公司高管，有的涉及股評專家，有的是上市公司與其關(guān)聯(lián)公司聯(lián)手操縱股價(jià)。
央企損失和流失國有資產(chǎn)63.72億
有13戶企業(yè)多計(jì)利潤12.86億元，少計(jì)利潤53.69億元，多計(jì)資產(chǎn)9.67億元，少計(jì)資產(chǎn)58.47億元；由于決策失誤、管理不善和違規(guī)操作等，造成損失和國有資產(chǎn)流失63.72億元。
